Minne Sun ja Mun idea kuuluu? Osallistuva budjetointi kaupunginosakehittämisen välineenä (Lund Virpi & Norlamo-Saramäki Tuija, Eetvartti, 3/2017 )

Osallistava asukasbudjetointi –ideoivat asukkaat kaupunkikehittämistyön osallisina (Kopomaa Timo & Salin Ossi, Yhdyskuntasuunnittelu 1vol 56 5/2018)

The Role of the Digital Tools in Participatory Budgeting Process in the development of a Neighbourhood (Lund Virpi & Juujärvi Soile, Smartlahti 2018 )

Osallistumisesta toimintaan: Menetelmällisiä ratkaisuja kaupunkikehittämiseen (Juujärvi Soile, Lund Virpi & Salin Ossi, teoksessa Tulevaisuus tehdään yhdessä toim. Hirvikoski T. & Kortesalmi M.)

The promotion of assets in the community (Ossi Salin & Timo Kopomaa, teoksessa Co-Creating and Orchestrating Multistakeholder Innovation, toim. Hirvikoski et al. 2020, s. 47-56)

Citizen involvement in the participatory budgeting process in community development (Virpi Lund, teoksessa Co-Creating and Orchestrating Multistakeholder Innovation, toim. Hirvikoski et al. 2020, s. 154-164)

Lund, V. and Juujärvi, S. (2022) Deliberation in Workshops in the Participatory Budgeting Process. Current Urban Studies, 10, 619-638. 

Keski-Espoon sanomat 1/2017 – Mun Idea – Osallistuva budjetointi Espoon Keskuksen alueella, Lund Virpi, ja Katse ongelmista mahdollisuuksiin – Voimavaralähtöinen kaupunkikehittäminen imagon rakentajana, Salin Ossi

2/2017 – Mun Idea – Kohti äänestystä asukkaiden ideakilpailussa, Lund Virpi

3/2017 – Centtifest ja Kukkaniitty aloittivat asukkaiden ideoiden toteutuksen Mun Idea-kokeilussa Espoon Keskuksessa, Lund Virpi

4/2017 – Asukkaita osallistavan Mun Idea –kokeilun tulokset puntaroitiin – Uusia ideoita syntyi, Haapanen Päivi

1/2018 – Espoon Asukasfoorumit pohtivat uusia kansalaisosallistumisen malleja, Lund Virpi

3/2018 – Julkinen keskustelu osallistuvassa budjetoinnissa, Lund Virpi

4/2018 – Mun Idea –osallistuva budjetointi tuo esiin asukkaille tärkeitä asioita, Lund Virpi

Move Green – Liiku Vihreästi -ryhmä (video)

Centtifest -musiikkitapahtuma Espoon keskuksessa 12.8.2017 miisamaria (video)

Centtifest –musiikkitapahtuma Espoon keskuksessa 12.8.2017 Black 44 (video)

Mun Idea -kilpailun 16 ehdokasta selvillä – nyt on aika äänestää! | Espoon kaupunki – Esbo stad

Osallistuva budjetointi mahdollistaa asukkaiden ideoiden toteuttamisen

Tutkimus- ja kehittämishanke: Sun Idea – osallistuva budjetointi kaupunginosakehittämisessä

Laurea-ammattikorkeakoulu ja Helsingin yliopisto

Tiivistelmä 

Asukkaiden osallistuminen yhteisten asioiden hoitamiseen on elintärkeää kuntien uudistamisessa. Yhteisen toiminnan lisääminen edellyttää asukkaiden ja virkamiesten avointa, arvoihin perustuvaa keskustelua asukkaiden asuinalueellaan kokemistaan epäkohdista. Parhaimmillaan tällainen keskustelu lisää alueiden elinvoimaisuutta ja hyvinvointia. Haasteena kuitenkin on asukkaiden osallistumismahdollisuuksien puuttuminen.  

Muutoksen vauhdittamiseksi tarvitaan poliittisia päätöksiä asukkaiden osallistumista tukevien paikallisten rakenteiden vahvistamiseksi. Asukkaiden vastuunottoa tulee lisätä tuottamalla uudenlaisia toimintamalleja asukkaiden osallistumisen edistämiseksi. Osallistuvassa budjetoinnissa asukkaat otetaan mukaan yhteisten verovarojen käytön suunnitteluun ja päätöksentekoon. 

Osallistuvan budjetoinnin mallin kokeilu 

Osallistuvalla budjetoinnilla tarkoitetaan demokraattisen keskustelun ja päätöksenteon prosessia, jossa kansalaiset osallistuvat julkisten varojen jakoon ja päättävät niiden käytöstä. Hankkeessa toteutettiin osallistuvan budjetoinnin Mun Idea-kokeilu Espoon keskuksen alueella vuosina 2017–2018. Tavoitteena oli alueen yhteisöllisen toiminnan ja viihtyvyyden parantaminen sekä asukkaiden ja virkamiesten yhteistyön kehittäminen.  

Hankkeessa luotiin osallistuvan budjetoinnin toimintamalli, jossa asukkaiden 

• ideat kerättiin digitaaliselle alustalle 
• ideoita jatkojalostettiin kahdessa työpajassa  
• ideoita mainostettiin alueen muille asukkaille 
• ideoista äänestettiin digitaalisen sovelluksen avulla 
• voittaneet ideat toteutettiin asukasvoimin 

Kansalaisten osallistumisen ja ruohonjuuriaktivismin uskotaan olevan merkittäviä tekijöitä eriytyneiden kaupunkialueiden uudistamisessa. Asukasosallistumisen haasteena on osallistumista tukevien paikallisten rakenteiden puuttuminen keskitetyssä kaupunkisuunnittelussa. Asukkaiden osallistumisen odotetaan tuottavan tehokkaampia ratkaisuja yhteisöjen ongelmiin sekä edistävän alueiden taloudellista kestävyyttä ja hyvinvointia.  

Asukkaat, virkamiehet ja kaupungin asiantuntijat kehittivät osallistuvan budjetoinnin toimintamallia yhdessä tutkijoiden kanssa osallistavan toimintatutkimuksen periaattein. Hankkeen tutkimusaineisto koostuu työpaja- ja kokouskeskusteluista, kokeiluun osallistuneiden haastatteluista sekä arviointikyselystä. Tuloksena syntyi osallistuvan budjetoinnin toimintamalli, jossa asukkailla on aiempaa paremmat mahdollisuudet toteuttaa omia ideoitaan yhteisönsä hyväksi. 

Kuva. Osallistuvan budjetoinnin prosessi Espoon keskuksessa 

Asukkaiden kehittämisideat voidaan saada käyttöön asuinalueella 

Osallistuva budjetointi on aikaa vievä prosessi, joka edellyttää virkamiehiltä sitoutumista ja jalkatyötä asukkaiden opastamisessa ja ohjaamisessa. Kaupungissa tulee myös olla virkamiesten työtä tukeva markkinointi- ja viestintäsuunnitelma asukkaiden tavoittamiseksi ja osallistamiseksi. Osallistuvan budjetoinnin tulee perustua ennalta sovittuun kiinteään prosenttiosuuteen kaupungin yleisestä budjetista, jolloin siitä tulee pysyvä toimintamalli.  

Tämän kokeilun erityispiirteenä oli, että asukkaat saivat alueellista toimintarahaa omien ideoidensa toteuttamiseen asuinalueensa kehittämisessä. Asukkaiden omia ideoita korostava lähestymistapa ei tuntunut tukevan yhteisöllisyyden rakentumista asuinalueella. Ideoiden kriteerit eivät myöskään ohjanneet asuinalueen sosiaalisten epäkohtien ratkaisemiseen, mikä on keskeistä osallistuvassa budjetoinnissa. Tämän vuoksi asukkaiden ideoiden kriteereinä tulee jatkossa olla niiden yhteisöllinen suunnittelu ja toteuttaminen, jotta yhteisön omat voimavarat saadaan käyttöön paremmin. Lisäksi ideat tulisi kohdentaa alueellisten vaikeiden ongelmien ratkaisemiseen yhdessä. 

Erityisen tärkeää osallistuvassa budjetoinnissa on kaikille avoin puntaroiva keskustelu päätöksenteon pohjana. Osallistuvan budjetoinnin prosessissa tulee olla paikka, jossa kansalaiset voivat keskustella ja tehdä arvovalintoja ystävällisessä ilmapiirissä. Tässä kokeilussa työpajat mahdollistivat asukkaiden ja asiantuntijoiden välisen dialogin, tiedon jakamisen ja näkökulmien vaihtamisen sekä vahvistivat asukkaiden toimijuutta. On tärkeää kiinnittää huomiota työpajojen myönteisen ilmapiirin luomiseen ja asiantuntijoiden rooliin asukkaiden ideoiden sparraajina. Asukkaat olivat sitoutuneita oman ideansa kehittämiseen ja toteuttamiseen sekä kokivat keskustelut virkamiesten ja asiantuntijoiden kanssa hyödyllisinä ja arvostavina.  

Asukkaiden ideoiden tulee olla julkisesti esillä, joka mahdollistui tässä kokeilussa digitaalisen sovelluksen avulla. Äänestäminen edellytti kirjautumista sovellukseen, mikä teki kuitenkin käyttäjäkokemuksesta jossain määrin epämukavan ja rajoitti osallistumista. Siksi on hyvä lisätä erilaisia äänestysmahdollisuuksia.  

Asukkaiden ehdottamat ideat liittyivät yhdessä tuotettuun ympäristötaiteeseen, asukkaiden osaamista jakaviin asukasaktiviteetteihin ja kaikille suunnattuihin lähitapahtumiin. Äänestyksen perusteella rahoitus kohdistui tällä kerralla ympäristöä siistiviin parkour-partioihin, musiikin paikallistapahtumaan, asukkaiden istuttamaan kukkaniittyyn ja kaupunki- ja kulttuuritapahtumaan. Useat ehdotukset kohdistuivat kaikenikäisille ja ne voidaan toteuttaa ja vakinaistaa pidemmällä aikavälillä.  

Johtopäätöksenä voidaan todeta, että osallistuvan budjetoinnin prosessi vahvisti kansalaisten omanarvontunnetta ja tarjosi uudenlaisia osallistumismahdollisuuksia. 

Mitä muutoksia tarvitaan? 

Parhaimmillaan osallistuvan budjetoinnin kehittämisen tuloksena syntyy malli demokraattisen kaupunkikehittämisen tarpeisiin. Asukkaat osallistuvat kehittämiseen innostuneesti tuoden esille tunnistamiaan yhteisönsä ja asuinympäristönsä voimavaroja. Näitä voimavaroja hyödynnetään yhteistyössä virkamiesten kanssa asuinalueiden epäkohtien korjaamiseksi. Asukkaiden ideoiden arvostaminen ja toteuttaminen sellaisina kuin ne ovat madaltaa asukkaiden osallistumisen kynnystä ja innostaa muita asukkaita mukaan. Osallistuminen yhteisten asioiden hoitamiseen lisää asukkaiden ja asuinalueiden hyvinvointia. Osallistuvan budjetoinnin onnistunut malli edellyttää toimenpiteitä neljällä tasolla: 

Poliittiset päättäjät 

• Asukkaiden osallisuussuunnitelmasta päättäminen 
• Osallistuvan budjetoinnin mallin lisääminen kaupungin toimintatapoihin 
• Osallistuvan budjetoinnin mallin vakinaistaminen koko kaupungin alueelle 
• Osallistuvan budjetoinnin resursoinnista, tavoitteista, kohdentamisesta ja laajuudesta päättäminen 
• Asukkaiden osallistumismahdollisuuksien lisääminen kunnan taloutta koskeviin keskusteluihin 

Virkamiehet 

• Osallistuvan budjetoinnin suunnitteleminen ja toteuttaminen selkeästi ohjattuna prosessina 
• Asukkaiden osallistaminen osallistuvan budjetoinnin prosessin suunnittelemiseen ja kunnan taloudesta päättämiseen 
• Osallistuvan budjetoinnin markkinointi- ja viestintäsuunnitelman laatiminen 
• Osallistuvan budjetoinnin periaatteiden: oikeudenmukaisuuden ja yhdenvertaisuuden varmistaminen 
• Monimuotoisten julkisten keskustelumahdollisuuksien kehittäminen asukkaiden aloitteiden ympärille  
• Digitaalisen äänestämisen lisäksi myös muun äänestysmahdollisuuden varmistaminen 
• Ohjausryhmien perustaminen asukkaiden ideoiden toteuttamisen tueksi  

Asukkaat ja muut toimijat  

• Ideoiden ehdottaminen aktiivisesti 
• Omien ja ympäristönsä voimavarojen tunnistaminen ja esiin tuominen niiden käyttöönottamiseksi 

Tutkimuslaitokset 

• Osallistuvan budjetoinnin prosessin tutkiminen ja kehittäminen yhdessä asukkaiden ja virkamiesten kanssa  
• Keskusteleminen karttuvan tutkimustiedon pohjalta päätöksentekijöiden kanssa 
• Tutkimustulosten julkaiseminen kotimaisissa ja kansainvälisissä julkaisuissa 
• Osallistuvan budjetoinnin kotimaisten ja kansainvälisten kokeilujen ja mallien hyödyntäminen paikallisessa kaupunkikehittämisessä 

5. Julkaisuja  

• Lund, V., & Norlamo-Saramäki, T. (2017) Minne Sun ja Mun idea kuuluu? Osallistuva budjetointi kaupunginosakehittämisen välineenä, Eetvartti – Espoon toimintaympäristökatsaus 3, s.16-20. 
• Lund, V., & Juujärvi, S. (2018) The Role of the Digital Tools in Participatory Budgeting Process in the development of a Neighbourhood, in E. Aarrevaara, & A. Harjapää (Eds.), Smart Cities in Smart Regions 2018 : Conference Proceedings, pp. 92-103. The Publication Series of Lahti University of Applied Sciences, part 39, Lahti University of Applied Sciences.  
• Kopomaa, T., & Salin, O. (2018) Osallistava asukasbudjetointi –ideoivat asukkaat kaupunkikehittämistyön osallisina, Yhdyskuntasuunnittelu 1vol 56, s.11-29. 
• Mun Idea – kokeilu: https://www.espoo.fi/fi-FI/Asuminen_ja_ymparisto/Kaupunginosat/Espoon_keskus/Mun_idea_kokeilu 
• Sun Idea – osallistuva budjetointi kaupunginosakehittämisessä: https://www.laurea.fi/hankkeet/s/sun-idea—osallistuva-budjetointi-kaupunginosakehittamisessa/ 

Yhteystiedot 

Lund Virpi, projektipäällikkö virpi.lund@laurea.fi 

Juujärvi Soile, yliopettaja soile.juujarvi@laurea.fi 

Salin Ossi, yliopettaja ossi.salin@laurea.fi 

Kopomaa Timo, tutkija timo.kopomaa@helsinki.fi 

Laurea-ammattikorkeakoulu 

Metsänpojankuja 3 

02130 Espoo 

www.laurea.fi 

 Mun Idea- Espoon Osallistuvan budjetoinnin suunnittelijoitaMun Idea – Osallistuvan budjetoinnin infotilaisuus 1.2.2017Puntaroivat työpajat tukivat asukkaita ideoiden suunnittelussa 20.4.2017Move Green – Liiku Vihreästi ympäristökasvatustarvikkeita Parkour-retkiinMusiikkitapahtuma Centtifest Lagstadin hiekkakentällä Espoon keskuksessa 12.8.2017Asukkaiden kukkaniitty alkuvaiheessaan Espoon keskuksessaSuvelan basaari yhdisti alueen asukkaita 12.5.2018

Hankkeen esitysmateriaaleja